行政职权基本信息表
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（行政处罚）
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| 填报单位：鄂城区财政局 |
| 职权编码 |
1142070401123171XB-CF-027-00 |
| 职权名称 |
对侵害承包方土地承包经营权益的行为的处罚 |
| 子项名称 |
无 |
| 行使主体 |
鄂城区财政局 |
| 职权依据 |
《湖北省农村土地承包经营条例》(2012年7月27日通过) 第五十五条 发包方有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；给承包方造成损失的，依法承担民事责任：
（一）越权发包土地的；
（二）约定的承包期不符合法定期限的；
（三）未按照法定程序发包的；
（四）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；
（五）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；
（六）未经法定程序调整或者收回承包地的；
（七）擅自变更、解除或者扣留承包方的承包合同的；
（八）未按照规定申办土地承包经营权证，扣留或者擅自更改土地承包经营权证的；
（九）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（十）侵占、截留、扣缴、挪用承包方流转收益的；
（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。 |
| 违法违规行为 |
（一）越权发包土地的；
（二）约定的承包期不符合法定期限的；
（三）未按照法定程序发包的；
（四）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；
（五）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；
（六）未经法定程序调整或者收回承包地的；
（七）擅自变更、解除或者扣留承包方的承包合同的；
（八）未按照规定申办土地承包经营权证，扣留或者擅自更改土地承包经营权证的；
（九）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（十）侵占、截留、扣缴、挪用承包方流转收益的；
（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。 |
| 处罚种类 |
1、责令限期改正
2、罚款 |
| 细化量化自由裁量权标准 |
【规范性文件】湖北省农业厅、湖北省法制办公室《湖北省农业行政处罚自由裁量指导标准》（2010年2月）
1.情节与危害轻微的，并处200元以下罚款；
2.情节与危害较重的，并处200元以上600元以下罚款；
3.情节与危害严重的，并处600元以上1000元以下罚款。 |
| 职权运行流程 |
立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行 |
| 责任事项 |
1.立案责任：通过举报、巡查（或者下级部门上报及其他机关移送的违法案件等），发现涉嫌违法行为，予以审查，决定是否立案。
2.调查取证责任：农经部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。
3.审理责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6.送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。
8.监管责任：对违法情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 |
| 责任事项依据 |
1.《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第二十六条 除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员经初步调查，发现公民、法人或者其他组织涉嫌有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《行政处罚立案审批表》，报本行政处罚机关负责人批准立案。
2-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。……执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
2-2《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第二十七条 农业行政处罚机关应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员调查收集证据时不得少于2人。
3.《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第三十七条 执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审批。 案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定。
4.《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第三十八条 在作出行政处罚决定之前，农业行政处罚机关应当制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到告知书之日起3日内，进行陈述、申辩。符合听证条件的，告知当事人可以要求听证。
5-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修正）第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
5-2.《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第三十八条 当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求听证的，视为放弃上述权利。第三十九条 农业行政处罚机关应当及时对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行审查，认为违法事实清楚，证据确凿，决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。
6-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修正）第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《农业行政处罚程序规定》（2011年农业部令第63号）第五十二条 《行政处罚决定书》应当
在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内送达当事人，并由当事人在《送达回证》
上签名或者盖章；当事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位代收，并在送达回证上签名或者
盖章。当事人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的，送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的
有关人员到场，说明情况，把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位，并在送达回证上记明拒绝的
事由、送达的日期，由送达人、见证人签名或者盖章，即视为送达。直接送达农业行政处罚文书有困
难的，可委托其他农业行政处罚机关代为送达，也可以邮寄、公告送达。邮寄送达的，挂号回执上注
明的收件日期为送达日期；公告送达的，自发出公告之日起经过60天，即视为送达。
7-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修正）第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在
行政处罚决定的期限内，予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚
决定的行政机关可以采取下列措施：
7-2.《行政强制法》（2011年6月30日通过）第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者
提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月
内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
8.《行政处罚法》（1996年3月17日通过） 第四十六条第一款 作出罚款决定的行政机关应当与收缴
罚款的机构分离。 第三款 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到制定的银行缴纳罚
款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 |
| 职责边界 |
一、责任分工
1.县级：对本辖区改变农业用地用途、占用应当交回的承包土地行为处罚。
2.乡镇：无。
二、相关依据
【法规】《湖北省农村土地承包经营条例》(2012年7月27日通过)
第六条 省人民政府农业、林业行政主管部门分别依照职责,负责指导全省农村土地承包经营管理工作。
市、州、县（区）人民政府土地承包经营管理部门、林业行政主管部门分别依照职责,负责本行政区域内的农村土地承包经营管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，做好农村土地承包经营管理相关工作。
乡级人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营管理工作。
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| 承办机构 |
鄂城区农村经济经营管理局 |
| 咨询方式 |
0711-3205217、鄂州市鄂城区文星大道53号 区农经局 |
| 监督投诉方式 |
0711-3205217、鄂州市鄂城区文星大道53号 鄂城区财政局财政监督股 |
| 备注 |
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