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权力事项编号 11420704MB0Q91954H-CF-002-04
事项名称 对擅自进行涉路施工行为的处罚
行政职权类型 行政处罚
行使主体 交通局
内容

行政职权基本信息表

（行政处罚）
填报单位：区交通运输局
职权编号 11420704MB0Q91954H-CF-002-04
职权名称 对擅自进行涉路施工行为的处罚
子项名称 4.对擅自在公路上增设或者改造平面交叉道口行为的处罚
行使主体 区交通运输局
职权依据 【法律】《公路法》（2004年8月28日通过，2009年8月27日修正）
第八十条 违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。
【法规】《公路安全保护条例》（2011年国务院令第593号）
第六十二条 违反本条例的规定，未经许可进行本条例第二十七条第一项至第五项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款；未经许可进行本条例第二十七条第六项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，处5万元以下的罚款。
违规违法行为 1.未经批准在公路上增设平面交叉道口；
2.未经批准在公路上改造平面交叉道口。
处罚种类 罚款
细化量化自由裁量权标准 一、违法情节轻微
1.违法情形：使用简易材料搭接的 ；未造成路面、边沟损坏；未影响高速公路安全畅通；经执法人员制止，能取消违法作业并修复的。
2.处罚标准：可处五千元以下罚款。
二、违法情节一般
1.违法情形：未经批准在高速公路增设平面交叉道口且宽度小于5米，并使用水泥铺设的；造成路面、边沟损坏及缩小、堵塞边沟的。
2.处罚标准：可处五千元以上一万五千元以下的罚款。
三、违法情节较重
1.违法情形：未经批准在高速公路增设平面交叉道口且宽度大于5米的并损坏公路附属进行搭接的；严重不符高速公路技术标准搭接的；经通知逾期不恢复的。
2.处罚标准：可处一万五千元以上二万五千元以下的罚款。
四、违法情节严重
1.违法情形：存在严重交通安全隐患的，或造成交通事故，或经警告拒不纠正违法行为的；以暴力、胁迫或其他手段抗拒调查处理的。
2.处罚标准：可处以二万五千元以上五万元以下的罚款。
职权运行流程 立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行
责任事项 1.立案责任：通过路政巡查、监督检查（或群众举报、其他机关移送等）发现擅自在公路上增设或者改造平面交叉道口的违法行为，予以审查，决定是否立案。
2.调查取证责任：对擅自在公路上增设或者改造平面交叉道口行为立案的案件，指定专人负责对案件情况进行全面、客观、公正地调查或检查，收集有关证据，并制作笔录。调查或检查时，执法人员不得少于两人，并出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。初步调查结束后，制作《案件处理意见书》，提出处理意见。
3.审查责任：执法机关法制工作机构和负责人对案件管辖、当事人基本情况、案件违法事实、证据、违法行为定性、法律适用、处罚种类和幅度、办案程序、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查， 确定是否应当给予行政处罚或进行补充调查。
4.告知责任：认为应当给予行政处罚的，制作《违法行为通知书》送达当事人，告知违法事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权。根据当事人的要求，听取其陈述申辩或组织听证，对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核，对成立的事实、理由、证据予以采纳。
5.决定送达责任：对擅自在公路上增设或者改造平面交叉道口行为的处罚案件材料进行审查，作出处罚决定，重大案件集体讨论决定。制作《行政处罚决定书》，在宣告后当场交付当事人，并由当事人签名或盖章；当事人不在场的，应当依法采取邮寄、转交、公告等其他方式送达。
6. 执行责任：依照生效的行政处罚决定，由当事人自觉履行或申请人民法院强制执行。案件执行完毕后将案件材料立卷归档。
7. 监管责任：对在公路上增设或者改造平面交叉道口情况进行监督检查。
8. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据 1.《交通行政处罚行为规范》（交体法发[2008]562号) 第五条 除依法可以当场作出的交通行政处罚外，交通行政执法机关通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径，发现公民、法人或其他组织有依法应当处以行政处罚的交通行政违法行为，应当自发现之日起7日内决定是否立案。交通行政执法机关主动实施监督检查过程中发现的违法案件，可不经过立案环节。第七条 对于决定立案的，交通行政执法机关负责人应当指定办案机构和两名以上办案人员负责调查处理。第八条 对于不予立案的举报，经交通行政执法机关负责人批准后，将不予立案的理由告知具名的举报人。交通行政执法机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。
2-1.《行政处罚法》（1996年3月17日通过,2009年8月27日修正）第三十六条　除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 第三十七条　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
2-2.《交通行政处罚程序规定》（1996年交通部令第7号）第十五条 交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收取证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 第十九条 案件调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《交通违法行为调查报告》，提出处理意见，报送交通管理部门负责人审查。
3-1.《行政处罚法》（1996年3月17日通过,2009年8月27日修正）第三十八条　调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
  3-2.《交通行政处罚行为规范》（交体法发[2008]562号)第三十一条 交通行政执法机关负责法制工作的内设机构审核完毕后，应当及时退卷。办案人员应将《违法行为调查报告》、案卷及审核意见及时报交通行政执法机关负责人审查批准决定。 4-1.《行政处罚法》（1996年3月17日通过,2009年8月27日修正）第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 4-2.《交通行政处罚程序规定》（1996年交通部令第7号）第二十条 交通管理部门负责人对《交通违法行为调查报告》审核后，认为应当给予行政处罚的，交通管理部门应当制作《交通违法行为通知书》，送达当事人，告知拟给予的处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。当事人逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。 第二十一条 当事人进行陈述和申辩的，交通管理部门应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或者证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，交通管理部门应当采纳。当事人要求组织听证的，交通管理部门应按本章第三节组织听证。 5-1.《行政处罚法》（1996年3月17日通过,2009年8月27日修正）第三十九条　行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第四十条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 5-2.《交通行政处罚程序规定》（1996年交通部令第7号）第二十二条 案件调查完毕后，交通管理部门负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书，根据不同情况分别作出如下处理决定：（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依照本规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；（二）应当经过听证程序处理的案件，适用本章第三节听证程序后作出处理决定；（三）案件还需要做进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
  （四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（六）违法行为已构成犯罪的，应当将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。 第二十三条 交通管理部门作出行政处罚决定必须制作《交通行政处罚决定书》。 第二十四条 《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，交通管理部门应当在七日内送达当事人，由受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上注明收到日期、签名或者盖章，受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。（一）当事人不在场的，交其同住的成年家属签收，并且在备注栏内写明与当事人的关系；（二）受送达人已指定代收人，交代收人签收；（三）受送达人拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人员到场，说明情况，在《交通行政处罚文书送达回证》上写明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把交通行政处罚文书留在受送达人的住处，即视为送达；
（四）直接送达交通行政处罚文书困难的，可以委托其他交通管理部门代为送达，或者以邮寄、公告的方式送达。邮寄送达，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。6-1.《行政处罚法》（1996年3月17日通过,2009年8月27日修正）第五十一条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。 6-2.《交通行政处罚程序规定》（1996年交通部令第7号）第三十三条 作出罚款决定的交通管理部门应当与收缴罚款的机构分离。 第三十八条 对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由作出处罚决定的交通管理部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。 7-1.《公路法》（2004年8月28日通过，2009年8月27日修正）第六十九条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。 第七十条 交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。 7-2.《湖北省高速公路管理条例》（2009年3月26日通过,2012年1月1日修正）第二十九条第一款 省高速公路管理机构应当加强对高速公路的监督管理，检查、制止各种非法侵占、损坏高速公路、高速公路用地、高速公路附属设施及其他违反本条例规定的行为。
职责边界 一、责任分工
 
1.区级：负责对擅自在公路上增设或者改造平面交叉道口行为的处罚。。
承办机构 鄂城区交通局
咨询方式 0711-3890719 鄂州市祝家湾路8号中石油办公楼 区交通局
监督投诉方式 0711-3890719 鄂州市祝家湾路8号中石油办公楼 区交通局
备注  

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