行政职权基本信息表
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（行政处罚）
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| 填报单位：鄂州市鄂城区水务水产局 |
| 职权编码 |
124207047MB0L97366-CF-004-00 |
| 职权名称 |
对违法围湖造地、围垦河道的处罚 |
| 子项名称 |
无 |
| 行使主体 |
鄂州市鄂城区水务水产局 |
| 职权依据 |
【法律】《水法》（2002年8月29日修订通过） 第六十六条 有下列行为之一，且《防洪法》未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：……（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。 【法律】《防洪法》（1997年8月29日通过） 第五十七条 违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。 【法规】《河道管理条例》（2010年国务院令第588号，2010年12月29日修改）
第二十七条 禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（六）违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的……。
【法规】《湖北省实施〈防洪法〉办法》（1998年11月27日通过）
第十四条 禁止围垦河道。已经围垦的，经科学论证，确认不妨碍行洪的，由省水行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后予以保留；按规定需报国务院水行政主管部门批准的，应报国务院水行政主管部门批准，确认妨碍行洪的，应当平垸行洪。 第三十三条 违反本办法第十三条第二款、第四款、第十四条第一款、第二款、第三款、第五款、第八款、第十六条第二款规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府追究有关单位和部门的责任，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以处一万元至五万元的罚款。属个人行为的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复 |
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原状，可以处一千元至五千元的罚款：……
（三）围湖造地、围垦河道的。 【法规】《湖北省实施〈水法〉办法》（2006年7月21日修订通过）
第二十四条 禁止围湖造地。已经围垦的，县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门按照国家规定的防洪标准拟订退地还湖的具体方案，由县级以上人民政府有计划地组织实施。禁止围垦河道。确需围垦的，必须经过科学论证，并经省人民政府水行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准；按规定需报国务院批准的，应报国务院批准。
【法规】《湖北省实施〈防洪法〉办法》（1998年11月27日通过）
第十四条不得在城市区域内擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤；因城市建设确需填堵或废除的，应当经水行政主管部门审查同意，报市人民政府批准。第三十三条 违反本办法第十三条第二款、第四款、第十四条第一款、第二款、第三款、第五款、第八款、第十六条第二款规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府追究有关单位和部门的责任，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以处一万元至五万元的罚款。属个人行为的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处一千元至五千元的罚款：……（六）擅自在城市区域内填堵原有河道沟汊、储水湖塘洼地和废除原有防洪围堤的。
【法规】《湖北省湖泊保护条例》（2012年5月30日通过）
第二十二条 禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。
第六十条 违反本条例第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期未恢复原状的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。 |
| 违法违规行为 |
违法围海造地、围湖造地、围垦河道的。 |
| 处罚种类 |
1.限期清除障碍；
2.恢复原状；
3.罚款。 |
| 细化量化自由裁量权标准 |
一、违法情节轻微
违法情形：围湖造地或者未经批准围垦河道，面积在100平方米以下的。
处罚标准：责令停止违法行为，在规定期限内排除障碍或者采取其它补救措施，处一万元的罚款。
二、违法情节一般
1.违法情形：围湖造地或者未经批准围垦河道，面积在100平方米以上1000平方米以下的。
处罚标准：责令停止违法行为，在规定期限内排除障碍或者采取其它补救措施，处一万元以上三万元以下的罚款。
2.违法情形：围湖造地、围垦河道的，属个人行为的，面积在1000平方米以下的。
处罚标准：责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处一千元以上三千元以下的罚款。
三、违法情节严重
1.违法情形：围湖造地或者未经批准围垦河道，面积在1000平方米以上的。
处罚标准：责令停止违法行为，在规定期限内排除障碍或者采取其它补救措施，处三万元以上五万元以下的罚款。
2.违法情形：围湖造地、围垦河道的，属个人行为的，面积在1000平方米以上的。
处罚标准：责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处三千元以上五千元以下的罚款。 |
| 职权运行流程 |
立案→调查取证→审理→告知→决定→送达→执行 |
| 责任事项 |
1.立案责任：通过举报、巡查（或者下级水务部门上报及其他机关移送的违法案件等），发现涉嫌未经批准违法建设的违法行为，予以审查，决定是否立案。 2.调查取证责任：水务部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。 3.审理责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。 4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。 5.决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。 8.监管责任：对水事违法行为的监督检查。 9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 |
| 责任事项依据 |
1.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第二十四条 除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外，公民、法人或者其
他组织有符合下列条件的违法行为的，水行政处罚机关应当立案查处：……
2.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第二十五条 对立案查处的案件，水行政处罚机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查；必要时，依据法律、法规的规定，可以进行检查。第二十六条 调查人员与本案有直接利害关系的，应当回避。
第二十七条 水政监察人员依法调查案件，应当遵守下列程序：（一）向被调查人出示水政监察证件；（二）告知被调查人要调查的范围或者事项；（三）进行调查（包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等）；
3.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第三十条 对违法行为调查终结，水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等，向水行政处罚机关提出书面报告，水行政处罚机关应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出如下决定：……
4.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第三十一条 水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前，应当口头或者书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水行政处罚机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。水行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
5-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。……
5-2.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第三十二条 水行政处罚机关作出水行政处罚决定，应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书须载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违法事实和认定违法事实的证据；（三）水行政处罚的种类和依据；（四）水行政处罚的履行方式和期限；（五）不服水行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出水行政处罚决定的水行政处罚机关名称和日期。水行政处罚决定书应盖有水行政处罚机关印章。经有关部门批准的水行政处罚，应当在水行政处罚决定书中写明。
6-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号） 第三十三条 水行政处罚决定应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
7-1.《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……
7-2.《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第四十六条 水行政处罚决定作出后，当事人应当履行。
第五十一条 当事人逾期不履行水行政处罚决定的，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。当事人到期不缴纳罚款的，作出水行政处罚决定的水行政处罚机关可以从到期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
8.《中华人民共和国水法》(2002年8月29日通过) 第五十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。 |
| 职责边界 |
1.省级：负责对社会影响较大或水利部、长江委指定的案件查处工作。 2.市级：负责对本辖区内重大违法行为或长江委、水利厅交办的案件查处工作。
3. 区（县）级：负责对本辖区水事违法行为的直接查处工作。 相关依据：
《水行政处罚实施办法》（1997年水利部令第8号）第十八条 除法律、行政法规另有规定的外，水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。上级水行政主管部门有权管辖下级水行政主管部门管辖的水行政处罚。
下一级水行政主管部门对其管辖的水行政处罚，认为需要由上一级水行政主管部门管辖的，可以报请上一级水行政主管部门决定。
对管辖发生争议的，应当协商解决或者报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。 |
| 承办机构 |
鄂州市鄂城区水务水产局 |
| 咨询方式 |
0711-3211303 鄂州市鄂城区南浦路102号鄂州市鄂城区水务水产局 |
| 监督投诉方式 |
0711-3211303 鄂州市鄂城区南浦路102号鄂州市鄂城区水务水产局 |
| 审核意见 |
（由审改办统一填写） |
| 备注 |
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